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深圳市推进茅洲河水环境综合治理经典案例

深圳市推进茅洲河水环境综合治理经典案例
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    茅洲河是深莞界河,流域面积388平方公里,干流长31.3公里,流经深圳市光明区、宝安区和东莞市长安镇。在老辈人的记忆里,茅洲河曾鱼虾成群、水清岸绿。进入工业化、城市化时期,随着流域内经济社会快速发展和人口爆发式增长,茅洲河污染负荷远超环境承载力。2016年中央环保督察指出,茅洲河污染严重,治理缺少系统和整体谋划,大量采取箱涵截污,导致清污不分、雨污不分,截污效果大打折扣,存在管网建设滞后、生活污水直排、未完成重污染企业淘汰任务等突出问题。

    近年来,深圳市痛定思痛,坚决贯彻习近平生态文明思想和党中央决策部署,牢固树立“抓治水就是抓民生,抓治水就是抓发展”的绿色政绩观,将茅洲河治理作为打好打赢污染防治攻坚战的重中之重,紧盯目标、紧抓项目、加紧实施,落实硬措施、硬手段、硬作风,按照“流域统筹、系统治理”的治水思路,以空前力度推进,推动茅洲河流域水质不断好转,获得市民群众的普遍点赞。2016年茅洲河共和村断面水质为劣V类,经系统治理,水质逐年改善,2019年11月实现历史性突破,达到V类,2020年巩固提升至Ⅳ类,2022年第一季度突破提升至Ⅲ类。茅洲河治理成效被央视《共和国发展成就巡礼》《美丽中国》等纪录片收录,曾经人人避之不及的“墨汁河”成为市民流连忘返的“生态河”,外迁26年的深圳船艇队重归茅洲河,“水清岸绿,鱼翔浅底,水草丰美,白鹭成群”成为茅洲河今天的写照。2021年第二轮中央生态环境保护督察组下沉深圳督察时,对茅洲河整治成效予以肯定;2022年,茅洲河入选首批全国美丽河湖。主要做法如下:

    强化责任落实,着力形成齐抓共管、集束发力的全民治水新格局

    一是领导带头全面部署。广东省委书记李希率先垂范,亲自挂点督办茅洲河治理工作,先后5次赴茅洲河现场检查推进,要求闯出一条具有深圳特色的河流污染整治新路,为全省环境污染整治提供新鲜经验。深圳市委书记王伟中亲自担任茅洲河河长,十多次巡查调研茅洲河治理情况,明确要求“所有工程为治水工程让路”“巴掌大的黑臭水体都不能有”。宝安区、光明区均由区委书记、区长挂帅,将治水作为“一号工程”强力推进。

    美丽的茅洲河畔

    二是压实河长制工作责任。茅洲河共设置市、区、街道、社区四级共178名河长,各司其职、各尽其责,实现“千斤重担众人挑、人人肩上有指标”。开展河流水质“一周一测”,及时向河长通报水质情况,以水质为导向推进河流治理。2017年以来,茅洲河流域各级河长巡河36708次,共协调解决事项10490项。

    三是建立联席会议机制。在广东省生态环境厅牵头组织下,深圳市从2018年12月起联合东莞市建立茅洲河联席会议机制,共召开16次会议,及时协调解决了支流整治、界河清淤、生态补水、联合执法等问题,实现“一张图”挂图作战,“一盘棋”统筹各方。

    四是建立完善全民治水护水新机制。首创“民间河长”护水行动,组织护河志愿者、“河小二”等民间群体巡河管理,发挥社会力量,形成治水合力。茅洲河流域现有民间河长、志愿者河长71名,河小二9894名,和政府河长“手拉手”巡河护河,协助政府河长发现、解决问题。志愿者河长在茅洲河建立实体化、阵地化运作的护河志愿服务U站,有效动员志愿者等社会力量全面参与茅洲河治水,形成全民治水管水格局。

    茅洲河洋涌河水闸治理前

    茅洲河洋涌河水闸治理后

    创新治理机制,积极探索“全流域统筹”“大兵团包干”新模式

    一是探索实施“全流域统筹”。打破行政区域界线,成立茅洲河流域管理中心,对流域涉水事务统筹协调、指导监督和统一调度,推动干支流、左右岸、上下游、陆上水上同步进行管治,有效破解全流域治理中职责不清、调度不畅、扯皮推诿等难题。

    二是探索实施“大兵团包干”。打破茅洲河以往分段分片、条块分割、零敲碎打的“九龙治水”传统模式,在茅洲河开创性实行“央企+地方”“大兵团作战”治水新模式,采用EPC和EPCO总承包方式,引进以央企为代表的大型企业,对流域治理项目进行统筹打包,实行目标、任务、费用、责任等“一龙治水”式全包干,实现项目质量、效率大幅提升。在茅洲河流域治理中,高峰时期一线施工人员超过3万人、施工作业面1200多个,最高单日敷设管网4.18公里、单周敷设24.1公里,均创纪录。

    三是探索实施“全要素管控”。坚持水质提升目标导向,统筹“厂、网、河、站、池、泥”六大要素,形成总图、挂图作战、精准调度,做到源头管控、过程调控、结果可控,最大程度发挥设施系统的整体效能。

    茅洲河燕川湿地段治理前

    茅洲河燕川湿地段治理后

    狠抓工程措施,基本实现污水全收集、全处理、全达标

    一是补齐基础设施历史欠账。坚持实行“正本清源、源头分流、源头减排、末端处理”全线发力。2016年以来,建成污水管网2053公里;完成小区、城中村正本清源改造2628个,涉及500万户家庭;新增污水处理能力81万吨/日,完成光明一期(15万吨/日)、松岗一期(15万吨/日)、公明一期(10万吨/日)三座污水厂提标改造,出水水质稳定达到地表水Ⅳ类,总处理能力达到149万吨/日。同时,创新河道底泥处理新工艺、新技术,建成茅洲河1#底泥厂等3座处理设施,日处理规模1.2万吨,并成功探索将河道底泥资源化利用为透水砖、陶粒等建材。

    二是注重补水自净。充分利用沙井、松岗、光明、公明污水处理厂再生水,在流域25条支流设置34个补水点,每天可补水96万立方米,有效提高流域水体自净修复能力,扩大水环境容量,加快水体的流动性、确保水质达标,让流域焕发碧水长流的生机。

    三是开展生态修复。茅洲河流域累计清淤313万立方米,以近自然的手法进行生态修复。底栖动物、昆虫、鸟类种类与数量明显增多,消失多年的当地螺、蓝尾虾、黑鱼和彩色蜻蜓重现茅洲河,国家濒危植物野生水蕨被首次发现,渚清沙白、白鹭翔集的美丽景象得以重现。

    四是推“排水管理进小区”“河流水质科技管控”。修订深圳物业管理条例和排水条例,突破建筑小区的红线制约,委托专业排水公司对小区内部排水设施进行全链条、一体化、专业化管理,打通排水管网管养“最后100米”。借鉴先进物业管理经验,在茅洲河流域共设置高清摄像头50套、监测微站47个,组建有120余人、26台手持式检测设备的专业巡查队伍,每日巡查超520公里、快速检测200余次,以市场化、科技化手段对流域水体实行可视化、全天候巡查和监管。

    严格执法监管,为水清岸绿保驾护航

    一是“零容忍”打击环境违法行为。实行最严格的生态环境执法,连续五年开展“利剑”系列执法行动,茅洲河流域共立案2780宗,处罚金额3.62亿元,其中,查封扣押135宗,限产停产114宗,移送行政拘留103宗,涉嫌环境犯罪60宗。

    二是“地毯式”整治“散乱污”企业。排查流域近2万家企业,完成了6127家“散乱污”企业分类整治,占全市“散乱污”企业的34.5%。其中,关停取缔3526家,整合搬迁273家,升级改造2328家。2017年、2018年、2019年、2020年分别淘汰重污染企业13家、19家、14家、11家,超额完成12家(2017年)、11家(2018年、2019年、2020年)的年度任务。

    三是“双随机+公开”开展抽查执法。每季度针对茅洲河流域重点排污单位、特殊监管对象、一般排污单位以一定抽查比例进行抽取检查。同时,为掌握受核查重点污染源的产污、治污和排污的全过程,积极开展污染源在线监控建设工作,督促448家排污单位安装了在线监测设施,其中重点排污单位344家。

    突出水城共治,建设幸福河湖

    跳出治水看治水。深圳把治水、治城、治产结合起来,以治水倒逼流域空间开发格局和产业布局优化提升,使更多生态效益转化为经济效益、社会效益。

    一是建设“五道合一”碧道。以水为主线,统筹山水林田湖草各种生态要素,建设“安全的行洪通道”“健康的生态廊道”“秀美的休闲漫道”“独特的文化驿道”“绿色的产业链道”,打造高品质的滨水空间。茅洲河干流已建成6座生态湿地、45.6公里休闲漫步道、24个沿河大小驿站,碧道之环、龙门湿地、燕罗湿地、左岸科技公园等成为流域内最具人气与活力的“城市客厅”。

    二是推动水、产、城“三维”共治。通过碧道建设,将污染企业集聚的工业厂房改造成小型城市综合体;将滨海明珠工业园改造成中科院深圳理工大学过渡校区;建设江碧环境生态产业园,推动200多家分散的重污染企业集中入园,集聚发展。释放15平方公里土地,用于重大产业项目、重要基础设施和文化项目建设用地。随着治河的深入,进一步整理沿河两岸土地,优化城市发展空间,提升土地利用效率,为改善城区人居环境提供保障。

    三是实现生态、生产、生活“三生”共融。坚持流域治理的系统性、整体性原则,对茅洲河实施全面清淤、系统修复,重构河流生态系统。通过碧道建设,串联起周边湿地、公园、绿道等生态节点,构建了沿河生态长廊。秉承海绵城市理念,河道两侧设置雨水花园10处,植草沟10.12公里,建设绿地103.1万平方米。

    治理后的茅洲河光明段

    茅洲河上赛龙舟

    下一步,深圳将紧紧围绕中央赋予深圳的“可持续发展先锋”战略定位,继续严格落实中央环保督察整改要求,以水质达标倒逼治水工程,全力推进雨污分流管网、正本清源改造、污水处理效能品质提升、暗涵整治、排水专业化管理、“散乱污”企业监管、点源面源污染防治、水生态环境修复、智慧流域管控体系、小微水体湖长制等十个全覆盖,探索流域水安全、水环境、水生态全要素管理模式,确保茅洲河全面稳定达标,形成生态美丽河湖新格局,交上督察整改的优异答卷。


    (文/ 深圳市生态环境局)

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